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图为12月18日拍摄的海口国际免税城。新华社发
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。全岛封关正式启动，是海南自贸港迈向最高水平开放形态的“关键一跃”。
不久前，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》在谈到“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一时指出，推进深层次改革，扩大高水平开放；在谈到“十五五”时期经济社会发展主要目标时强调，进一步全面深化改革取得新突破，高水平对外开放体制机制更加健全；在谈到“十五五”时期经济社会发展战略任务和重大举措时要求，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。
高水平开放的中国不仅将实现自身经济社会发展的主要目标，而且将为世界经济发展作出更大贡献。
中国的稳定性和确定性拓宽世界经济发展空间
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
“十四五”时期，中国经济总量按国内生产总值计算连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，占世界经济的比重已从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%。与此同时，中国人均国内生产总值超过世界平均水平、位居中等偏上收入国家前列。中国连续15年稳居制造业总体规模全球第一，连续8年稳居货物贸易总额全球第一，连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，对外投资流量连续13年稳居全球前三，服务贸易规模突破1万亿美元。
更具吸引力的是，中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，每年有近50万亿元的消费、超过20万亿元的进口。而且，中国的发展质量实现了新提升，产业结构和区域结构调整取得了新进展，新兴产业、未来产业、战略产业等在新质生产力的带动下不断涌现，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，层次更多元、内涵更丰富、潜力更巨大的内需市场正在发生广泛而深刻的结构升级。这些历史性的变化和成就正在把“中国需求”源源不断地转化为“世界机遇”泸深投，为全球商品和服务提供更加广阔的舞台。
自1978年党的十一届三中全会以来，中国发展经历了无数严峻挑战，但始终坚定不移奉行对外开放的基本国策和互利共赢的开放战略，不断深化经济发展的内外联动融通，在全球产业链供应链价值链上与世界共同打造“共赢链”。2021年至2024年，中国对世界经济增长年均贡献率保持在30%左右，吸引外资和对外投资居世界前列，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。
展望“十五五”时期，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。随着党的二十届四中全会所确定的未来5年乃至10年中国经济社会发展目标逐步变成现实，中国仍将是全球经济增长的重要贡献者。近日国际货币基金组织预计，2025年中国经济增速将达5%，较今年10月发布的《世界经济展望报告》上调0.2个百分点。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，在更有力的政策支持下，相信中国经济在未来可以实现更强劲的增长。
从过往历史看，作为当今世界为数不多既能制定成熟的中长期发展战略又能如期实施好相关战略的大国，中国稳中有进、扎实向前的发展必将给世界增加更多韧性和正能量。
扩大高水平开放助推普惠包容的经济全球化
改革开放40多年来，中国不断适应并积极参与经济全球化，在国际经济体系中成长壮大。经济全球化是不可阻挡的历史潮流，在积极参与经济全球化进程中促进贸易和投资自由化便利化，在全球产业链供应链价值链中优化资源配置和拓展发展空间，是中国实现发展繁荣的必由之路。
高水平开放已经成为中国经济发展的强劲动力。正是基于此，面对当今世界单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足的复杂形势，中国旗帜鲜明地倡导普惠包容的经济全球化，顺应各国尤其是发展中国家的普遍要求，坚决反对逆全球化、泛安全化，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。
展望“十五五”时期，中国将不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，加大规则、规制、管理、标准等更高层次开放的广度和深度，通过制度创新对接国际高标准经贸规则，进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境和透明、稳定、可预期的制度环境。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络，致力于建设开放型世界经济。中国将充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港先行先试作用，主动开展压力测试，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。
同时，中国将践行全球治理倡议，坚持真正的多边主义，倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，坚定维护透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制，支持并积极参与世界贸易组织改革以增强其有效性和权威性，推动在数字贸易、绿色贸易等新兴领域制定国际规则，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。这些理念和举措将带动更多新兴经济体和发展中国家在参与经济全球化的进程中实现共赢共享。
积极扩大自主开放为世界发展提供更多公共产品
中国在实现自身发展的同时，一直在力所能及地为人类进步作出更大贡献，为世界提供更多公共产品。“十四五”时期，中国已宣布对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税政策，旨在扩大单边开放、促进共同发展；在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，以自身开放促进共同开放；关注广大发展中国家的特殊需求，通过缓债、发展援助等多种方式对其予以支持，坚定维护多边贸易体系中关于发展中国家的特殊与差别待遇。中国举办进博会、消博会、服贸会、链博会等各类展会，作为共享发展机遇的公共产品，为世界各国企业提供链接全球的支点、通道和平台。中国推动创建金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、世界互联网大会国际组织、国际调解院等多边机制，为全球治理体系朝着更加公正合理的方向改革完善提供补充。更深层和更持久的公共产品在于理念的引领。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，正在为实现世界持久和平和人类共同进步提供指引。
“十五五”时期，中国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域；优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地；实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港；统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。
中国将加快贸易强国三大支柱，即货物贸易、服务贸易、数字贸易的建设，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展；大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。同时，中国还将提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展，完善出口管制和安全审查机制。推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民对美好生活的需要。
中国将塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资；健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。中国还将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
其中，高质量共建“一带一路”作为中国搭建的当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，不是“独角戏”，而是“大合唱”。中国将加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。以基础设施的“硬联通”夯实发展根基，以规则标准的“软联通”破除制度壁垒，以同共建国家人民的“心联通”凝聚合作共识，完善立体互联互通网络布局，为基础设施滞后、发展动能不足等全球性难题提供解决方案。
“十五五”时期，中国将统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，为整个世界的普惠包容可持续发展提供更大助力。科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势。面对变乱交织、动荡加剧的世界，一个更加发展繁荣、自信开放的中国，将彰显更大的责任担当。
（作者：高祖贵泸深投，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中央党校〔国家行政学院〕副教育长）
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